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找准良策啃“硬骨” 砥砺前行拔穷根

找准良策啃“硬骨” 砥砺前行拔穷根

  随着扶贫开发工程的开展,上林县巷贤镇古民庄如今变成风景区,村民则搬迁到新建的高楼上去住。 卢伊琳 摄

找准良策啃“硬骨” 砥砺前行拔穷根

  肉牛产业的发展,让上林县西燕镇侯面村的贫困户坚定了脱贫的信心。胡光磊 摄

找准良策啃“硬骨” 砥砺前行拔穷根

  宾阳县古辣镇开展贫困计生家庭帮扶活动。 (市扶贫办供图)

找准良策啃“硬骨” 砥砺前行拔穷根

  马山县移民搬迁专责小组到古寨乡调研指导扶贫搬迁对象精准识别登记工作。 (市扶贫办供图)

找准良策啃“硬骨” 砥砺前行拔穷根

  邕宁区新江镇新乐村的双季葡萄产业在极大地提高村民收入的同时,也使得该村形成了一村多品的产业结构。 胡光磊 摄

  本报记者 胡光磊 通讯员 张林忠 蔡 华

  2016年12月16日至27日,由自治区厅局级领导干部带队,由扶贫业务干部、项目指导专家共30多人组成的自治区脱贫摘帽核查验收组第三、第十一、第十三小组分别对我市12县区脱贫摘帽进行核查验收。以贫困户脱贫“八有一超”、贫困村摘帽“十一有一低于”、贫困县摘帽“九有一低于”为考核指标,查贫困户稳定收入来源、收入情况、稳固住房、教育保障……全市2016年脱贫摘帽任务、邕宁区和106个贫困村摘帽、12.8万贫困人口脱贫可望按期超额完成,“十三五”脱贫攻坚取得阶段性成果。

  南宁市“十三五”规划绘制的全面打赢脱贫攻坚战的宏伟蓝图,有如丝丝春雨洒遍邕城大地,润物无声地滋润着贫困户久旱的心田……

  2016年,南宁市委、市政府高度重视,把脱贫攻坚作为“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓,按照目标要求和时间节点,认真贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚工作部署,结合南宁市实际深入实施“七个一批”“七大工程”,聚焦精准,深化帮扶,一场声势浩大的“脱贫攻坚战”在邕城全面展开……

  加强领导

  健全组织落实帮扶

  “脱贫攻坚”号角嘹亮。2016年,市委、市政府高度重视,认真履职,全力以赴推进脱贫攻坚工作,市领导多次组织召开联席会、推进会,并到各县区明察暗访,督查督办,确保各级脱贫攻坚责任落到实处。全市厅级(含)以上领导干部到12个县区、100个重点乡镇包抓扶贫工作;全市421个贫困村实现派驻第一书记全覆盖,各县区派出扶贫工作队员1759人,为317个贫困村配备467名扶贫专干,为扎实推进精准帮扶工作奠定基础。

  制定出台了“1+10”系列文件,编印国务院、自治区、南宁市脱贫攻坚政策汇编、政策摘要、“七个一批”、“七大工程”宣传手册等材料,为脱贫攻坚工作提供强有力的政策保障;与各县区党委、政府签订了《脱贫攻坚责任状》和《脱贫摘帽承诺书》。成立综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组,研究出台全体会议、联席会议、办公室会议三级联动的领导小组工作会议制度,集中研究解决存在的问题,统筹推进脱贫攻坚工作。

  在完善各项服务工作的基础上,南宁市还将脱贫攻坚工作纳入全市重点督查范畴。市四家班子领导多次率队到贫困县区检查指导,深入乡镇、村屯对脱贫攻坚工作随机暗访,走访贫困户了解情况,对存在问题提出整改意见,对各县区脱贫攻坚工作提出明确要求。去年11月24日,自治区党委常委、南宁市委书记王小东主持召开2016年南宁市脱贫摘帽专题研究会议,对脱贫摘帽决胜阶段工作作了全面部署。同年12月,按照自治区要求,从市扶贫开发领导小组成员单位抽调61人组成10个工作组到各县区开展扶贫对象脱贫摘帽核查验收工作,全市共计核验76个村852户贫困户(含退出户129户) 3447人,从核验结果来看,我市脱贫摘帽任务完成情况良好。

  产业扶持

  农户脱贫信心足

  去年9月份刚种植的秀珍菇,到年底已经收割了4000公斤,收购价16元/公斤左右。短短两个多月时间,邕宁区新江镇新乐村贫困户蒋启兰就通过种植食用菌,让生活有了改善。“这个项目利润很可观,有党委和政府的关心和支持,我们对脱贫充满信心。”村民蒋启兰说。

  据了解,大棚种植食用菌,是邕宁区新乐村力推的特色产业。蒋启兰在扶贫部门的支持下,利用无息贷款3万元,在自家的山坡上建起了种植大棚,到去年年底,卖食用菌的钱已帮助她偿还了贷款。新江村的后盾单位市妇联还联合农业企业在村里建设冷库,解决了村民收获食用菌的贮存保鲜问题。食用菌收效快,易管理,农业公司负责收购销售,解决了村民后顾之忧,不少贫困户都利用自家闲置的房间、草棚等种起了食用菌。

  除了食用菌,驻村第一书记谢佳钰还引进了同样收益快的黑豚养殖项目,如今在新乐村的山坡上、农舍旁,只要有空闲的房子,都发展起了黑豚养殖和食用菌种植等特色种养业。据谢佳钰介绍,目前新乐村那共坡有黑豚、食用菌、双季葡萄等产业,新乐村将争取在今年年初不仅要实现自治区要求的一村一品,还要实现一坡一品,使农户脱贫得到保障。

  其实,新乐村只是邕宁区众多贫困村发展产业增收致富的缩影。2016年,邕宁区因地制宜,发展短平快的特色产业,实现一村一品,甚至一村多品,让贫困村有了产业支撑,贫困户通过发展产业实现持续增收。

  放眼全市,2016年,南宁市产业扶持项目资金计划投入2.84亿元,扶持优势特色产业项目1418个,产业带动贫困户66155户,贫困人口24.54万人(其中覆盖2016年脱贫户33663户12.8万人)。106个脱贫摘帽村扶持优势特色产业项目230个,引进培育新型经营主体206个,其中龙头企业43个,专业合作组织163个。产业带动贫困户7217户,贫困人口2.78万人(其中2016年脱贫6380户2.47万人)。

  移民搬迁

  “安居乐业”不再是梦

  2016年,南宁市需建设移民安置点21个,搬迁1.06万户4.37万人,其中建档立卡贫困户0.94万户3.96万人。上林县巷贤镇古民庄村民陈学才便是计划搬迁的贫困人口之一。古民庄山多地少,以前村民只靠种点八角、水稻之类的作物卖点钱,收入很少。2008年没通公路以前,就连出去赶集都很困难。陈学才告诉记者,随着政府扶贫开发工作的进展,村里以后就要变成风景区了,他们也将搬到政府新建的高楼去住。

  据了解,为了让像陈学才一样的贫困农民顺利搬迁,去年南宁市出台《南宁市扶贫移民搬迁支持精准脱贫的实施方案》,明确移民搬迁目标、搬迁对象、安置方式、资金筹措等政策措施,分类指导各项目县区根据搬迁规模和承载能力制定规划或实施方案,同时积极争取国家、自治区财政资金以及各项专项债券和国开行、农发行贷款,增设搬迁奖励资金并倒排工期、加强督查,多措并举推进移民搬迁工作深入实施。截至去年11月底,全市21个项目已全部开工建设,计划总投资285502万元,已完成投资216059万元,投资完成率75.68%。

  村民上了楼,没了地,如何保证他们的经济收入?据介绍,古民庄现存夯土民居建筑120多栋,是广西目前规模较大、保存较为完好的壮族民居夯土建筑群。当地政府计划利用该村的独特优势,将其打造成鼓鸣寨养生旅游度假区,对村民的老屋进行修缮维护,吸引游客光临,村民还能享受分红。“现在,我们不仅能搬进新房,还有分红收入,日子过得越来越好。”陈学才告诉记者,他打算在新家贴上一副对联:靠政府帮扶,迁居乐土家境顺;得春风沐浴,告别穷窝富路宽。今后许多贫困户的日子也将像这副对联所描述的那样,摆脱贫困,走进新生活。

  社会保障

  筑牢脱贫攻坚防线

  2016年,全市共137437人享受农村低保,其中扶贫对象人数为111855人;106个脱贫摘帽村建档立卡贫困人口应参加新农合人口74869人,目前,已有73941人参合,参合率98.76%,超额完成了97%的目标任务;针对扶贫对象医疗救助3701人次,累计支出746.68万元;针对扶贫对象临时救助543户次1565人次,支出204.7万元……这是2016年南宁市社会保障扶贫工作的一串统计数字,体现出了政府对贫困户关怀,道出了南宁市正通过社会保障工作,切实帮助贫困户摆脱生活困难的点滴历程。

  据了解,截至2016年11月底,南宁市通过利用财政扶贫资金,资助家庭经济困难大学新生入学0.27万人,农村义务教育家庭困难寄宿生生活费补助1.89万人,普通高中免学费项目0.36万人,中等职业教育免学费项目0.47万人,其他项目资助1.38万人,以上各项目让4.37万建档立卡贫困户学生受益。全市去年有24562人参与了雨露计划扶贫培训,发放雨露计划扶贫培训补助款1580.376万元;2015年中、高职续培生有2109人通过审核,将发放补助款316.35万元; 192人参加短期技能培训,发放补助款47.808万元; 356人申请以奖代补,发放补助款10.9万元;17871人参加各类农民实用技术培训,获得补助103.468万元; 245人通过中期就业技能培训审核,将发放生活补贴款68.8万元。医疗救助脱贫一批:截至2016年11月底,全市已有4970名建档立卡贫困人口享受了残疾人托养服务和补助资金,共发放补助745.5万元。

  此外,南宁市还通过转移就业切实帮助贫困农民增加收入。截至2016年11月底,全市组织贫困劳动力参加职业技能培训4016人,召开贫困劳动力专场招聘会114场,帮助贫困劳动力转移就业10703人次,扶持创业1033人,各项工作均超额完成年度目标任务。

  创新机制

  各项工作稳步推进亮点纷呈

  青秀区南阳镇二田村村民刘文柚今年盖了新房,家中不仅通了水电,还装上了梦寐以求的电视机,生活发生了很大的变化。同时,通过种养产业以及合作社的分红,刘文柚一家的年人均收入已经达到5000多元。“不仅如此,我每个月还能通过护林员的工作得到600元的收入。”去年12月初,坐在新房里的刘文柚腼腆地向前来核验的自治区核验组介绍着家中一年来的变化。

  刘文柚所说的护林员,是政府实施生态补偿脱贫一批提供的公益性岗位。2016年南宁市贫困人口生态护林员财政补助资金共987万元,补助资金已经全部下达到各县财政账户。除了青秀区,目前,上林县、马山县、隆安县也计划聘用生态护林员1629名(马山500名,隆安县590名,上林县539名),涉及203个贫困村(马山75个,隆安县63个,上林县65个)。据统计,2016年南宁市贫困县(区)植树造林10.5万亩,森林抚育23.5万亩,为贫困县区提供植树造林和抚育劳动工日47.2万个,按每个劳动工日120元计,可为林农带来5667.8万元劳务收入。

  与此同时,2016年南宁市本级(不含县区)安排财政专项扶贫资金3亿元,支持县(区)脱贫攻坚重点项目建设,按每个村100万元的标准补助2016年脱贫摘帽的106个村,由各县(区)根据各自扶贫开发规划和年度脱贫任务、资源优势、产业基础和群众需求,自主决策安排和使用。专项资金还用于南宁市精准扶贫13个示范村建设、“美丽广西·生态乡村”屯级道路建设、农业保险补贴、危房改造补助以及扶持县区职业培训和农村电商体系建设等。

  此外,南宁市积极探索多种行之有效的贫困村集体经济发展方式,出台《关于进一步加大对2016年脱贫摘帽贫困村集体经济扶持力度的通知》,集体经济发展薄弱的贫困村各县区可统筹安排20万元以内的专项资金,用于发展村集体经济,进一步优化了资金投向,拓宽贫困村集体经济发展的“输血”渠道,极大地限度地发挥了资金的使用效率,助力贫困村摘帽,助推贫困户增收脱贫。

  在村村通电视方面,2016年全市106个摘帽贫困村已实现广播电视全覆盖,为106个摘帽贫困村的贫困户共安装直播卫星接收设备8152套,确保每户摘帽贫困户能看到中央、广西的电视节目;同时,目前我市已完成104个贫困村有线电视村村通工程基础设施建设任务,占总建设任务的38.3%。

  ●数说扶贫2016

  ——全市贫困村摘帽情况

  106个脱贫摘帽村及14个提前摘帽村“十一有一低于”各项指标基本完成。

  ——全市贫困人口脱贫情况

  全市完成脱贫摘帽“双认定”33663 户12.8万人,完成自治区下达任务100%;

  贫困户“八有一超”指标基本完成。

  ——全市基础设施建设稳步推进

  建设完成贫困村通屯道路810条998.91公里,解决33.28万人行路难问题;

  市本级贫困村农村饮水安全项目累计下达建设项目124个,开工建设115个,完工68个,完成总投资3749万元;

  1984个农村电网改造升级项目已全部开工建设,完成投资额100%,已竣工项目共1984个,竣工率100%;

  农村危房改造任务11100户,已落实11100户,开工11100户,竣工11058户,竣工率99%;

  建设乡镇电子商务服务点200个,共上线系统3个,开办业务种类9个以上;

  全市75个“村屯绿化”扶贫示范村建设全部完成种植任务,村屯绿化投入财政扶贫资金900多万元;

  完成全市421个贫困村的生活污水处理设施建设情况的摸底调查工作,完成率达100%;

  全市贫困村村级公共服务中心开工68个,开工率100%,项目已竣工39个,竣工率57%。

  ——邕宁区脱贫摘帽情况

  城区所有建档立卡贫困户6645户中的5698户都有1个(含)以上的产业;

  城区安全稳固住房且人均面积达13平方米(含)以上的农户有76226户,达标率为98.64%;

  城区28.1251万农村人口参加新农合,参保率为99.72%;

  全城区70个行政村村委通硬化路率达100%,99.8%的农户已解决饮用水问题,99.85%的农户家中已接通生活用电;

  城区3372户8907人纳入低保,其中贫困户2801户7759人,低保贡献率达30.2%;卫生室、宣传栏、篮球场、电视信号、无线网络覆盖等达标率为100%。

  本版统筹:罗媛

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